業(yè)內共商“資產評估法”：是否立法存在分歧
來源：中國經濟網??? 2014年4月28日
中國經濟網4月28日訊 （記者 祝君壁 實習生 石雨）中國土地估價師協(xié)會、中國房地產估價師與房地產經紀人學會近日聯(lián)合召開資產評估法研討會，就資產評估立法情況、資產評估的本質屬性、資產評估法是否科學公平等問題展開研討。
資產評估是指由專業(yè)機構及人員對資產價值進行測算的市場服務行為。我國的評估服務包括資產評估、房地產估價、土地估價、礦業(yè)權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內的六大類評估專業(yè)，全國有各類評估機構近萬家，執(zhí)業(yè)注冊評估師10萬多人，從業(yè)人員約30萬人。
據悉，資產評估法起草始于2006年5月，由全國人大財經委牽頭制定。全國人大常委會分別于2012年2月、2013年8月對該法進行了一審和二審，并公開向社會各界征求意見，反饋意見近20萬條，存在巨大分歧。
中國土地估價師協(xié)會秘書長王軍認為，資產評估法的制定，是將資產評估范圍調整，將其它與之并列的估價行業(yè)劃入到資產評估的范圍內。
據了解，1999年國務院曾對評估專業(yè)進行清理整頓，將注冊會計師、注冊資產評估師、注冊稅務師“三師統(tǒng)管”，將中國注冊會計師協(xié)會、中國資產評估協(xié)會、中國稅務代理管理中心“三會合并”，即資產評估已定論屬于會計業(yè)務范疇。資產評估法的制定將是對這一定義的顛覆。
中國房地產估價師與房地產經紀人學會副會長柴強向記者介紹，資產評估在我國已有特指，即目前財政部管理的國有資產評估以及“注冊資產評估師”、“資產評估機構”和“注冊資產評估協(xié)會”。采用“資產評估法”命名，并將其范圍調整，涵蓋土地、房屋等其他估價專業(yè)，會使不具備其他估價專業(yè)勝任能力的“資產評估機構”從中漁利，侵害專業(yè)估價機構的合法利益，降低評估專業(yè)性，以致市場混亂。
中國人民大學公共管理學院土地管理系副主任張秀智并不贊同立法，“立法管制必須基于市場失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)，但估價市場競爭劇烈，市場并未失靈，沒有立法調控的需求。”
首都經貿大學不動產研究所洪亞敏所長提出，資產評估法的立法，不符合十八大提出的“一業(yè)多會”策略，而是完全相反的“一會多業(yè)”。她認為，評估行業(yè)需要的是趨于精細的專業(yè)分工，尤其是各品類差異巨大，這就要求估價師要專職一行，統(tǒng)一的資產評估是不可行的，萬能評估師也是不存在的。
柴強還指出，全國有房地產估價師4.9萬人，資產評估師3萬人，土地估價師3.5萬人。房地產估價機構5500多家，資產評估機構3000家，土地估價機構3000家。不論是執(zhí)業(yè)資格人數，還是執(zhí)業(yè)機構數，房地產估價都是主流。用一個非主流的評估專業(yè)統(tǒng)指所有評估專業(yè)，并不公平科學。
此外，從國內外專業(yè)服務方面的立法來看，一般是以人員資格名稱來命名的，如《律師法》、《注冊會計師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等。“服務業(yè)更看重的是對從業(yè)人員的職業(yè)勝任能力。”張秀智說。如果一定要在估價市場立法，她更希望是《估價師法》。
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