兩大評估行業協會共同召開資產評估法研討會
兩家全國性評估行業組織——中國土地估價師協會、中國房地產估價師與房地產經紀人學會，于2014年4月24日在京聯合召開資產評估法研討會，就境外資產評估立法情況、資產評估法的名稱是否科學公平、資產評估的本質屬性等問題展開研討。國際測量師聯合會、清華大學、中國人民大學、中山大學、首都經濟貿易大學等高等院校以及評估行業專家學者和專業人士參加會議。
據悉，資產評估法由全國人大財經委直接組織起草，全國人大常委會于2012年、2013年進行了一審和二審，并向社會征求意見，反饋意見近20萬條。資產評估法這部很專業的法律，反饋意見如此之多，實屬罕見。主要原因，一是資產評估立法在市場經濟發達國家和地區沒有先例；二是資產評估早在1999年國務院清理整頓時已定論屬于會計業務范疇；三是個別部門試圖通過該法讓少數“資產評估機構”搶奪其他專業估價機構的業務。此外，對于該法的名稱等許多專業性問題，行業專家學者和專業人士也有許多不同意見，需要進一步調研和論證。
資產評估不是一個獨立的行業，發達國家和地區沒有類似于我國的“資產評估”，企業價值評估業務通常由會計師事務所從事。美國、英國、德國、日本以及我國港臺地區等市場經濟發達國家和地區，至今都沒有資產評估法，甚至沒有專門的資產評估師。現實中的評估對象非常廣泛，如不動產、機器設備、舊機動車、礦物、藝術品、古董、企業價值等，它們之間差異巨大。要科學準確地評估它們的價值，首先需要鑒定它們的真假好壞。因此，評估與設計相似，如建筑設計、汽車設計、飛機設計、服裝設計等等，是與對象密切相關的，就像市場上不存在一個包羅萬象的設計行業和萬能的設計師一樣，不存在一個包羅萬象的資產評估行業和萬能的評估師。
我國目前的“資產評估”已有其特定所指，即國有資產評估，是特定歷史時期的產物。早在1999年國務院專門成立了清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組，對評估專業進行了清理整頓。經過廣泛深入的調研和論證，按照專業知識基礎基本一致，服務對象、鑒證客體和方法基本一致等原則，取得了清理整頓的共識，即建立注冊會計師、法律和不動產評估三大中介服務平臺，并下發了《關于抓緊落實注冊稅務師 注冊資產評估師 注冊會計師行業合并統一管理工作的通知》（國清字[2000]5號），將注冊會計師、注冊資產評估師、注冊稅務師“三師統管”，將中國注冊會計師協會、中國資產評估協會、中國稅務代理管理中心“三會合并”。
資產評估立法項目啟動后，對立法的必要性和法律名稱等問題，有關專家學者和專業人士一直有不同意見，甚至在全國人大常委會二審時，還有許多專業人士對法律名稱等問題提出異議。存在這些不同意見和異議的主要原因，是資產評估法這個名稱既不科學也不公平。一是，“資產評估”這個詞在國際上很少使用，國際上一般稱為估價或估值。國外很少有叫資產評估的公司，基本上沒有叫資產評估的協會，也沒有叫資產評估的國際組織，更沒有叫資產評估的法律。二是，“資產評估”在我國已有特指，就是目前財政部管理的國有資產評估以及“注冊資產評估師”、“資產評估機構”和“中國資產評估協會”。采用“資產評估法”命名，并將其調整范圍涵蓋土地、房屋等其他估價專業，會使不具備其他估價專業勝任能力的“資產評估機構”和“注冊資產評估師”從中漁利，不僅嚴重侵害其他估價專業機構和人員的合法權益，挑起和激化“資產評估”與其他估價專業之間的矛盾和爭端，影響社會穩定；還會嚴重降低估價的專業性，使評估結果不能科學準確，從而損害投資者、交易者的合法權益乃至社會公共利益。三是，從國內外專業服務方面的立法來看，一般是以人員資格名稱來命名的，如《律師法》、《注冊會計師法》、《執業醫師法》等。
關于資產評估師資格考試問題，也有不同意見。如果不分專業地實行統一考試，既不符合評估市場專業細分的需求，也不符合我國專業技術人員管理歸口在人力資源社會保障部的規定。即使是通過立法強制實行統一考試，也將會大大增加考生負擔。因為各評估專業所需的專業知識不同，沒有一個公共科目。從市場經濟發達國家和地區的經驗來看，既沒有萬能的評估師，也沒有統一的評估師資格考試。
與會專家學者和專業人士還認為，評估行業應真正實行一業多會。美國、英國等發達國家和地區，都同時有多個估價行業組織，如美國有“估價學會”（AI）、“美國估價師協會”（ASA）、“全國資深估價師協會”（NAIOP）等。目前，我國已有一些依法成立的估價行業組織，其中多數依法按照自愿入會原則擁有大量會員，并在其相應的專業領域發揮了提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用。一業多會有利于行業協會之間通過競爭提高服務質量，符合社會整體利益。如果通過立法強制將評估行業協會合并，或將行業管理職能賦予其中某個協會，既不公平，也不順應一業多會的社會組織發展趨勢，最終損害的將是會員和消費者的合法權益，并有礙行業健康發展。
